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改革开放三十年成就:教育事业在深化改革中蓬勃发展
 

 

改革开放以来,伴随着党和国家工作重心的转移,以全面恢复高考制度为标志,我国教育事业进入改革和发展的新时期。30年来,我国教育系统坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针,不断推进教育改革与发展,努力办好人民满意的教育,我国教育事业取得了历史性的进展。

 

一、教育事业成就斐然,实现了历史性跨越

 

改革开放以来,我国已经建立了一个基本适应社会主义现代化建设需要、世界上规模最大的教育体系,教育事业发展取得举世公认的历史性成就。

 

(一)实现基本普及九年义务教育的战略目标,城乡免费义务教育全面实施

1.基本普及九年义务教育的战略目标如期实现

1986年,《中华人民共和国义务教育法》正式颁布实施。此后,基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲(简称“两基”)成为我国教育事业发展的重要目标。

2000年,我国“普九”人口覆盖率已经达到85%,青壮年文盲率下降到5%以下,实现了基本普及九年义务教育的战略目标。截至2007年底,全国实现“两基”的县(市、区,含县级行政区划单位)达到2991个,人口覆盖率提高到99.3%,初中阶段毛入学率达到98%。九年义务教育的基本普及大大提升了我国国民的受教育水平,为不断提高国民的整体素质作出了积极贡献。

2.西部地区“两基”攻坚取得全面胜利

2003年,党中央和国务院提出把解决西部地区“两基”问题当作攻坚战役来打,2004年正式启动西部攻坚计划。到2007年底,“两基”攻坚目标如期实现。在西部12省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团410个“两基”攻坚县(市、区、团场)中,有368个顺利实现“两基”目标,并已通过国家教育督导团的审查验收,其他42个县也已达到了“普六”标准。

“两基”攻坚计划的落实尤其是农村寄宿制学校建设工程和“两免一补”政策的实施,为许多应届小学毕业生和失学在家的往届小学毕业生继续就读初中提供了机会,有力地促进了西部各省义务教育普及水平的提高与巩固。

3.城乡免费义务教育全面实施

2007年,我国开始推行农村义务教育免除学杂费政策并免费提供教科书,2008年秋季起,城市义务教育阶段的学杂费也全面免除,我国正在形成城乡统一的义务教育普惠制。

城乡免费义务教育的全面实施,是我国作为发展中大国的一次历史性壮举,标志着我国教育事业站在了一个新的历史起点上,将对国民素质的全面提高产生重大而深远的影响。

 

(二)学前教育规模不断扩大,特殊教育稳步健康发展

1.学前教育规模突破2000

1978年以来,我国学前教育稳步发展。全国幼儿园园数保持在10万所以上,在园幼儿人数从1978年的788万人增加到2007年的2349万人,3-5岁儿童学前三年毛入园率从2002年的36.8%提高到2007年的44.6%2007年,我国有87.2%的儿童接受过学前一年教育,比2002年提高了6.6个百分点。

学前教育的稳步发展,对促进儿童身心全面健康发展,普及义务教育,提高国民整体素质具有十分重要的意义。

2.特殊教育在改革创新中不断前进

1978年以来,我国特殊教育事业在改革创新中不断前进。特殊教育学校从1978年的292所增加到2007年的1618所,增加1326所;招生人数从0.6万人增加到6.3万人;在校生人数从3.1万人增加到41.9万人,其中在特殊教育学校就读的有14.7万人,占35.1%,残障少年儿童入学机会进一步扩大。

 

(三)高中阶段教育规模增长较快,普通高中和中等职业教育的结构更趋合理

1.高中阶段教育规模快速扩大

高中阶段(包括普通高中、成人高中、中等职业教育)招生人数从1980年的640万人增加到2007年的1650万人,在校生人数从1721万人增加到4527万人,年均增长率均为3.6%。尤其是上世纪90年代以后,高中阶段教育发展速度加快,1990-2007年间,高中阶段招生人数年均增长6.8%,在校生人数年均增长6.6%

随着高中阶段教育在校生规模的进一步扩大,入学机会快速增加,高中阶段教育毛入学率从1990年的26.0%提高到2007年的66.0%,提高了40个百分点。初中毕业生升学率从1990年的40.6%提高到2007年的79.3%,提高了近39个百分点。

2.普通高中和中等职业教育的结构更趋合理

2002年,国务院召开了全国第一次职业教育工作会议,提出要大力发展职业教育。此后,全国中等职业教育(包括普通中专、成人中专、职业高中和技工学校)发展势头强劲,教育规模快速增长,普职结构更趋合理。

2007年,全国共有中等职业教育学校14832所,中等职业教育招生人数由2002年的474万人增加到2007年的810万人,增加336万人,年均增长11.3%,明显高于同期普通高中招生人数4.4%的年均增幅。中等职业教育招生人数占高中阶段招生总数的比重连续5年呈上升趋势,由2003年的40.2%提高到2007年的49.1%,普通高中和中等职业教育的结构更趋合理。

中等职业教育在校生规模快速增长,由2002年的1191万人增加到2007年的1987万人,增加796万人,年均增长10.8%,略高于同期普通高中在校生人数8.4%的年均增幅,已连续5年增量超过百万。中等职业教育在校生人数占高中阶段在校生总数的比重相应提高,由2003年的38.8%提高到2007年的43.9%,普通高中和中等职业教育的在校生结构进一步优化。

 

(四)高等教育快速发展,步入大众化发展阶段

1.改革开放以来高等教育规模快速扩张

1977年,我国恢复高考制度。此后,我国高等教育事业进入快速发展时期,普通高校从1978年的598所增加到2007年的1908所,增加1310所。

高等教育在校生人数快速增长。本专研在校生人数从1978年的228万人增加到2007年的2529万人,增长了10倍,年均增长8.7%,其中:研究生在学人数从1.1万人增加到120万人,年均增长17.6%;普通本专科在校生人数从86万人增加到1885万人,年均增长11.2%;成人本专科在校生人数从141万人增加到524万人,年均增长4.6%

普通高等教育招生结构趋于合理。研究生招生所占比例逐年上升,从1978年的2.7%提高到2007年的6.9%,普通本科招生所占比例从1978年的66.5%下降到2007年的46.4%,而专科招生所占比例从30.9%上升到46.7%

2.世纪之交高等教育迈入大众化发展阶段

1999年以来,我国连续7年实施高等教育扩招,高等教育规模扩张迅速,快步进入大众化发展阶段。

1999-2005年,高等教育招生人数年均增幅达20.2%。各类高等教育在校生人数也快速增长,从1998年的850万人增加到2007年的2700万人,年均增长13.7%,其中本专研在校生从643万人增加到2529万人,年均增长16.4%。平均每十万人口中的高等教育在校生人数从1998年的519人增加到2007年的1924人,增加1405人,增长2.7倍。

高等教育扩招政策的实施,使得入学机会进一步扩大,高等教育毛入学率从1990年的3.4%提高到2002年的15%,标志着我国的高等教育进入大众化发展阶段。2007年,我国高等教育毛入学率已经达到了23%,普通高中毕业生升学率达到71.8%。

3.高等教育质量稳步提高

2003年以来,我国高等教育的发展重点从规模扩大转变为内涵发展,先后启动并实施了“高等学校教学质量与教学改革工程”、“研究生教育创新计划”和“国家示范性高等职业院校建设计划”等,促进了高等教育质量的稳步提高。

高水平大学和重点学科建设取得明显成效。“九五”至“十五”时期,国家通过“985工程”和“211工程”的实施,推动了高水平大学和重点学科的建设,已初步形成了一批具有中国特色的高水平大学,缩小了与世界一流大学的差距。高水平大学的建设,在培养和造就高层次创造性人才、构建国家创新体系中,发挥着越来越重要的作用。

随着高等教育规模的扩大,我国普通高校办学效益逐年提高,校均规模增长较快。普通高校校均规模从1992年的2074人增加到2007年的8571人,增加6497人,增长3.1倍。其中,普通本科院校校均规模从1992年的2676人增加到2007年的14057人,增长4.3倍;普通专科院校校均规模从1051人增加到5095人,增长3.8倍。

 

(五)民办教育从无到有,民办非义务教育快速发展

改革开放以来,顺应社会发展需求,我国民办教育经历了从无到有、从小到大、从非正规教育到正规教育的探索与发展,逐步进入到规范发展时期。进入新世纪以来,在“积极扶持和规范管理”政策的推动下,民办教育快速发展,为我国教育事业的发展做出了积极贡献。

1.民办高等教育规模迅速扩张

2007年,全国民办高校总数达到297所,自2003年以来,开始兴办民办机制的独立学院,到2007年已建成318个独立学院。

民办普通本专科在校生规模大幅增长。全国民办普通本专科在校生人数从1996年的1.2万人增加到2007年的350万人,年均增长67.5%,占普通本专科在校生总数的比例达18.6%;民办普通本专科招生人数从2002年的16.1万人增加到2007年的119万人,占普通本专科招生总数的比例已经超过20%

2002年以来,民办高等教育办学层次结构有所提高,本科在校生所占比例从2002年的8.6%提高到2007年的53.4%,超过专科在校生所占比例。

2.民办高中阶段教育持续发展

2007年,我国民办高中阶段教育学校数达6059所,其中民办普通高中3101所,占普通高中学校总数的19.8%;民办中等职业教育学校2958所,占中等职业教育学校总数的19.9%;民办高中阶段教育在校生人数从1996年的70万人增加到2007年的504万人,增加433万人,增长6倍,占高中阶段教育在校生总数的比例从3.7%提高到11.1%,增加了7.4个百分点。

民办普通高中持续发展。在校生人数从1996年的58万人增加到2007年的246万人,增加188万人,增长3.2倍。全国民办普通高中在校生人数占普通高中在校生总数的比例从7.5%提高到9.8%

民办中等职业教育发展迅速。在校生人数从1996年的12万人增加到2007年的258万人,增加246万人,增长20.5倍。全国民办中职教育在校生人数占中职教育在校生总数的比例从1.1%提高到13.0%,提高近11.9个百分点。

3.民办幼儿教育快速发展

2007年,全国共有民办幼儿园77616所,比1996年增加53150所,占全国幼儿园总数的60.1%,比1996年提高47个百分点;在园幼儿人数达869万人,比1996年增加738万人,年均增长18.8%。全国民办在园幼儿人数占全国在园幼儿总数的比例从1996年的4.9%提高到2007年的37.0%,增加32.1个百分点。民办幼儿园已成为推动全国学前教育发展的生力军。

 

二、教师队伍建设成效显著,教师整体素质不断提高

 

改革开放以来,我国各级教育教师队伍建设成效显著。尤其是199310月颁布的《中华人民共和国教师法》明确规定了各级学校教师应具备的相应学历,有力地促进了我国教师队伍的建设,教师学历层次结构不断优化,学历达标率不断提升。

 

(一)义务教育阶段教师学历合格率达到较高水平,学历层次提高较快

1.普通小学教师学历基本达到国家法定标准

普通小学专任教师学历合格率(中等师范毕业及以上)从1978年的47.1%提高到2007年的99.1%,小学教师学历已基本达到《教师法》规定的最低标准。其中,具有大专及以上学历的专任教师比例提升较快,由1995年的5.6%提高至2007年的66.9%

2.初中教师学历基本合格

初中(含职业初中)专任教师学历合格率(专科及以上)从1978年的9.8%提高到2007年的97.2%,已基本符合《教师法》规定的最低标准。其中,具有本科及以上学历的教师比例由1978年的7.6%提升至2007年的47.2%

 

(二)高中阶段专任教师学历合格率持续提高,绝大多数教师为本科及以上学历

1.普通高中近90%的教师达到国家学历要求

2007年,全国普通高中专任教师中,具有本科及以上学历的教师人数为129万人,比1978年的34万人增加95万人,增长2.8倍,远高于同期全国普通高中专任教师人数增长94.7%的幅度;具有本科及以上学历的专任教师比例由1978年的45.9%提升至2007年的89.3%,表明近90%的普通高中专任教师达到了《教师法》规定的学历标准(本科及以上)。

2.中等职业教育学校近80%的教师学历达到本科及以上

2007年,全国中等职业教育学校专任教师中,具有本科及以上学历的教师人数从2003年的37.3万人增加到50.2万人,增加12.9万人,增长34.7%,明显高于同期全国中等职业教育学校专任教师人数增长16.9%的幅度。具有本科及以上学历的专任教师所占比例由2003年的66.5%提升至2007年的76.7%

 

(三)普通高校专任教师的学历层次不断上移,近50%的教师具有研究生学历

1985年以来,我国普通高校专任教师学历层次不断提高,具有研究生学位的教师人数从1985年的1.9万人增加到2007年的55.3万人,增加53万人,年均增长16.6%,远高于同期全国普通高校专任教师人数5.7%的年均增幅,其中具有博士学位的教师人数从0.1万人增加到13.1万人,年均增长24.8%;具有硕士学位的教师人数从1.7万人增加到42.1万人,年均增长15.7%

普通高校具有研究生学位的教师比例也相应提高,由1985年的5.6%提高到2007年的47.3%,其中具有博士学位的教师比例由0.4%提升至11.3%。到2007年,普通本科院校具有研究生学位的教师比例已经达到57.9%,其中具有博士学位的教师比例达15.9%。普通专科院校具有研究生学位的教师比例也已达到23.4%

 

(四)职业学校教师素质不断提高,双师型教师人数不断增加

既有教师资格职称又有非教师系列专业技术职称的专业课、实习指导课教师(双师型教师)是提高职业教育人才培养质量的关键所在。我国非常重视双师型教师队伍的建设,专科院校的双师型教师人数从2003年的2.8万人增加到2007年的10.1万人,占专任教师的比例由14.2%提高到28.4%;中等职业教育学校的双师型教师人数从5.6万人增加到10.3万人,占专任教师总数的比例从9.9%提高到15.8%,为技能型人才的培养奠定了基础。

 

(五)人才强校战略成效显著,高等学校高层次人才队伍建设取得新进展

2007年,全国高校有中科院院士322人,占全国总数的45.4%;工程院院士290人,占全国总数的40.2%;“973计划“首席科学家213人,占全国总数的49.3%;马克思主义理论研究和建设首席专家71人,占全国总数的21%。“十五”期间,国家“863计划”六大领域中,有四个领域的首席科学家来自高校,在新一届专家组成员中,有高校专家82名,占专家组成员总数的46.6%。68个高校团队获得国家自然科学创新基金支持,占全国总数的55%

大力实施以“长江学者和创新团队发展计划”为龙头的“高等学校高层次创造性人才计划”。该计划自实施以来,共面向海内外遴选支持长江学者特聘教授、讲座教授1308人,培养支持高水平创新团队245个及中青年优秀学术带头人3776人。

高校高层次人才队伍已经成为国家高层次人才队伍的重要组成部分,成为我国基础研究、高新技术领域原始创新、哲学社会科学繁荣发展的主力军,成为解决国民经济重大科技问题、实现技术转移、成果转化的生力军。

 

三、人才培养和科学研究成绩突出,全民族的科学文化水平明显提高

 

改革开放以来,各级各类教育的快速发展和教师队伍素质的不断提高,有力地促进了全民族科学文化水平的提高,我们不仅拥有一支数以亿计的经过各类教育的素质较高的劳动力队伍,还培养出一支可以参与世界各个领域竞争的高端人才队伍。

 

(一)人才培养成绩突出,高校和中等职业教育学校毕业生总数持续增加

1979-2007年,普通高等教育毕业生累计达3168万人,其中研究生累计毕业176万人,普通本专科累计毕业2992万人。中等职业教育学校累计毕业8508万人。

 

(二)全民受教育水平大大提高,为从人口大国迈向人力资源强国提供支撑

1.国民受教育水平明显提高

我国国民受教育年限大幅度提高。15岁及以上人口平均受教育年限从1982年的5.3年提高到2005年的8.0年,增加了2.7年,相当于从小学毕业提高到初中二年级水平;25岁及以上人口平均受教育年限从1982年的4.3年提高到2005年的7.6年,增加了3.3年。

接受高层次教育的人口显著增加。截至2007年底,我国总人口中具有大专及以上教育程度的人口占6.2%,1982年增加5.6个百分点;具有高中教育程度的人口占12.6%,比1982年增加6.0个百分点。

2.扫盲工作取得举世瞩目的成就

实施全民教育以来,中国文盲人口数量明显下降。2000年,我国15岁及以上文盲半文盲人口为8507万人,比1982年减少近1.4亿人;文盲率由1982年的22.81%下降为2000年的6.7%,比1990年下降9.2个百分点,实现了联合国教科文组织在《世界全民教育宣言》中提出的将文盲率在1990年的水平上降低一半的要求。1984年以来,在联合国教科文组织举办的国际扫盲奖评选活动中,中国先后有11个单位获奖,其中有6个单位获大奖。

 

(三)高校科技成果丰富,为经济和社会发展作出了突出贡献

1.高校科技经费和科技人员规模稳步增长

1991年以来,我国高校科技经费内部支出从13.9亿元增加到2007年的489.1亿元,年均增长24.9%,其中研究与试验发展经费支出从13.7亿元增加到314.7亿元,年均增长21.6%。高校研究与开发人员总数持续增长,科学家与工程师人数从1991年的27.3万人增加到2007年的46.0万人,增长68.5%;研究与试验发展折合全时工作人员从14.5万人年增加到25.4万人年,增长了75.2%

2.高校解决经济、社会发展和国家重大科技问题的能力不断增强

“十五”期间,高校作为第一承担单位承担了85项“973计划”项目并担任首席科学家,占立项总数的54.5%;高校承担的“863计划”项目数和经费额始终保持在全国总数的40%左右;承担了75%以上的自然科学基金面上项目,50%以上的重点基金项目;承担了40705项国家社科基金项目,占总数的77%以上,其中承担的国家社科基金重大项目达60%以上。

“十五”期间,教育部共设立高校人文社会科学研究重大项目982项,其中教育部人文社会科学重点研究基地重大项目773项。2003年,教育部设立了哲学社会科学重大攻关项目,截至2007年底,共立项197项。

3高校在基础研究、高新技术研发、成果转化以及产业化方面取得丰硕成果

1996-2006年期间,高校每年取得的重大科技成果都在5600项以上。2006年高校完成的重大科技成果达7064项,占全国成果总量的1/5左右。

“十五”期间,全国高校累计获得国家自然科学奖75项,占全国授奖总数的55.1%;国家技术发明奖64项,占全国授奖总数的64.4%;国家科技进步奖433项,占全国授奖总数的53.6%。其中,获得国家自然科学一等奖一项,国家技术发明一等奖2项,后者打破了我国连续6年国家技术发明一等奖空缺的局面。

2003年国家社科基金重大项目设立以来,高校取得的重大人文社会科学研究成果占到了全国成果总量的60%以上。“十五”期间,全国高校人文社会科学研究成果累计有9258项获得省部级以上奖励。2007年,全国高校共出版哲学社会科学各类著作和教材2.5万部,比1991年增加了5倍;发表论文29万篇,增加了4倍,其中在国外学术刊物上发表4283篇,增加了2.7倍;向有关部门提交研究报告1.5万份,增加了19倍。

2006年,大专院校发明专利授权数为6198件,比1991年增加5903件,占国内发明专利授权数的24.7%2005年,大中专院校技术市场成交合同金额123亿元,比1991年增加116亿元,年均增长22.9%。全国高校共创办了近2500家科技企业,净资产500多亿元,年销售收入800多亿元,为国家经济建设作出了重要的贡献。

 

(四)建设了一批高水平的研发基地和科技创新平台,发挥了高校在建设创新型国家中的重要作用

在“985工程”二期启动和建设的过程中,高等学校新承担了一批国家实验室试点基地、国家重点实验室、国家大科学工程基地等建设任务,创新能力建设取得重大进展。

目前,有关高校共建设科技创新平台252个;依托高校建设的国家重点实验室125个,占总数的63%;依托高校建设的国家工程研究中心45个,占总数的36%;依托高校建设的国家工程技术研究中心37个,占总数的27%。

 

改革开放30年来,我国教育事业取得了举世瞩目的重大成就,各级教育进入全面提高质量的发展阶段,有学上目标得到初步实现,我国正在从人力资源大国向人力资源强国迈进。但与发达国家相比,我国教育事业还存在不少问题,如教育事业发展与人力资源开发水平尚存在较大差距;城乡间、区域间教育发展仍不协调;素质教育的推进还面临较大困难等。党的十七大提出要进一步实施科教兴国和人才强国战略,强调要“优先发展教育,建设人力资源强国”,这为教育事业的进一步发展明确了方向,也必将指引我国教育事业进入新的历史阶段。

 

 
信息来源:教育部
发布时间:2009-03-02

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