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教育部新闻发布会介绍《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》等政策情况

来源:中国政府网
日期:2019-12-16

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时间:2019年12月16日 10:00
  地点:教育部北楼二层报告厅
  主持人:教育部新闻发言人续梅
  出席人员:教育部教师工作司司长任友群,中央编办四局巡视员、副局长田中,浙江省教育厅副厅长丁天乐,陕西省教育厅副厅长王海波,中国教育科学研究院教师发展研究所所长、研究员张布和
  内容:发布《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》和关于进一步挖潜创新加强中小学教职工管理有关政策情况

教育部新闻发言人 续梅:

各位记者朋友,感谢各位冒雪前来参加教育部今天的新闻发布会。昨天中办、国办公布了日前印发的《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》,今天我们第一时间召开新闻发布会进行解读。在为教师减轻负担,让他们能够围绕立德树人、潜心教书的同时,也要进一步强化教师的素质,这其中就包括要加强师德师风建设。

日前,教育部等七部门联合印发了《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》。与此同时,近日中编办会同有关部门就加强中小学教职工管理出台了有关的政策,这些都是为了落实去年年初中央下发的4号文件,也就是《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,打出的一套“组合拳”。今天的新闻发布会我们一并来进行解读。

出席今天发布会的嘉宾有教育部教师工作司司长任友群,中央编办四局巡视员、副局长田中,还有两位是来自于省厅的负责同志,浙江省教育厅丁天乐副厅长,陕西省教育厅王海波副厅长,另外我们还请来了一位专家代表,中国教育科学研究院教师发展研究所所长张布和研究员。下面先请任友群司长介绍昨天正式公布的这个文件以及《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》的有关情况。

教育部教师工作司司长 任友群:

各位新闻界的朋友,大家上午好,衷心感谢大家长期以来对教师队伍建设的热情关心。今天也特别感谢中编办对我们教师工作的鼎力支持。下面我就《关于减轻中小学教师负担 进一步营造教育教学良好环境的若干意见》、《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》两个文件向大家做一个简要介绍。

第一个文件是关于《关于减轻中小学教师负担 进一步营造教育教学良好环境的若干意见》。

2019年是中央确定的基层减负年,就教育系统来看,教师的负担特别是不合理的负担过重一直是舆论较为关注的一个问题。昨天新闻联播节目播出了中办、国办印发的中小学教师减负的文件报道,新华社随后也全文发布了。文件聚焦中小学教师不合理工作负担,从为什么要减负,怎么来减负,重点减哪些负,以及由谁来减负这四个方面提出了20条具体的举措,这是贯彻中央为基层减负精神,回应基层教师负担过重呼声的一个非常重要的举措。下面我介绍一下具体的四个方面。

一是为什么减负。我们知道教师的主业是教书育人。给教师减负就是让老师们把更多精力放到教书育人的主业上去,放到立德树人的使命上去,这既是遵循教育规律的内在要求,更是教育事业发展的客观需要。

二是怎样来减负。教师不合理的负担也是这么多年积累起来形成的,有一定的复杂性。文件从教师们反映比较强烈的不合理负担入手提出了减负的路径。首先是分类治理。从源头上查找教师的负担,大幅精减文件和会议。其次,因地制宜,充分考虑区域、城乡、学段等不同的特点,也避免“一刀切”。三是标本兼治,“治标”是突出重点,严格清理规范与中小学教育教学无关的事项,“治本”就是要协调好学校的管理和教育教学的关系,提高专业的水平。最后共同治理,就是各级各部门、社会各界要形成合力,切实减轻中小学教师的负担。

三是重点减哪些负。这个问题更复杂,减负不等于没有负担,教师法等法律法规也明确规定,中小学教师在教育教学工作中必须承担的职业负担那是正常的、合理的也是必要的负担。文件明确要减掉的是中小学教师不应该承担的与教育教学无关的事项。这里我具体分析一下,有四个点。

第一个点,要减督查检查评比考核事项,设置上我们要抓规范,除教育部门以外,其他部门不得自行设置以中小学教师为对象的督查检查评比考核事项,确需开展的要商教育部门,按照程序报批后才能实施。评价上要重实绩,坚决克服重留痕、轻实绩的形式主义的做法,不得以微信工作群、政务APP(应用程序)等上传工作场景截图或者录制视频等方式来代替对实际工作的评价。不能工作刚刚安排好就马上开展督查检查评比考核,清理上定目标,经过清理,确保对中小学的督查检查评比考核事项在现有基础上减少50%以上,清理后保留的事项要实行清单管理。

第二个点,要减社会事务进校园。主要有六个大类,对扶贫任务要充分利用校园和课堂,通过扶智方式为阻断贫困的代际传递多做贡献。对重大专项任务确需中小学教师参与的,由教育部门严格按照要求依程序统筹安排。对城市创优评先任务,原则上不得安排教师们上街执勤或者做其他与教师职责无关的工作。对街道社区的事务,要在不影响正常教育教学的情况下,积极吸引中小学校参与社区建设的相关活动。对教育宣传活动,可根据实际需要合理融入教学安排,不得重复安排。对于强制摊派无关事务的,我们要坚决杜绝,不能随意让学校停课、出场地、出人参与举办有关活动。

第三个点,要减报表填写工作。规范精简各类报表填写,要统筹安排各类报表填写工作,避免教师重复报数据,多头填表格。规范教育统计和调研工作,除国家统计局外,其他部门开展涉及中小学校和教师的教育统计工作须向同级政府统计机构报批备案,针对中小学教师开展的调研活动,需经教育部门同意并部署。提升数据采集的信息化水平,要健全各类教育信息数据库,努力做到一次采集、多次使用,让信息多跑路,教师少跑路。

第四个点,要减抽调借用中小学教师事宜。从严规范借用行为,对于借用中小学教师参与贯彻落实党和国家重大决策部署任务的,在不影响学校正常教育教学情况下,应经县级以上教育部门同意,并报同级党委审批备案,借用期限原则上不超过半年,从严规范培训活动,除人社部门依法依规开展的培训以外,避免安排中小学教师参加无关的培训活动。这是要减哪些负。

四是由谁来减负。各级的党委和政府要切实履行责任,严格落实审批和报备制度,采取有效措施予以推进。省级党委和政府要根据文件精神,列出具体的减负清单,各级党委教育工作领导小组要加强统筹协调,宣传引导,督促落实。各级教育部门要在党委和政府的领导下,认真落实好组织实施工作,减轻中小学教师负担工作要纳入国务院教育督导委员会对省级政府履行教育职责的督导,纳入省级教育督导部门对市县督导的重要内容,督导结果作为地方党政领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。

第二个文件是《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》。这个文件从加强教师队伍思想政治工作,提升教师职业道德素养,将师德师风建设要求贯穿教师管理的全过程,营造全社会尊师重教的氛围,加强师德师风建设工作保障等五大方面提出了15项举措,健全新时代师德师风建设长效机制。总的来说有以下三个特点,我给大家介绍一下。

一是“新”。首先是以新思想引领。以习近平总书记关于师德师风建设的重要讲话精神为根本遵循,把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准,强调教育者先受教育,严格制度规定,强化日常教育督导,加大教师权益保护力度,倡导全社会尊师重教。其次是适应新形势。着眼于建设社会主义现代化强国对人才培养和教师能力素质提出的新要求,紧密结合信息化发展对师德师风建设带来的新变化,对教师提出更高的要求。再次是解决新问题。针对新形势下师德师风方面存在的新问题,突出问题,坚持综合施策,专项治理,将师德违规行为消除在萌芽的状态。

二是“实”。遵循教育规律、教师成长发展规律和师德师风建设规律,把握新时代教师队伍师德师风总体是好的这个基本的事实,着力通过日常的教育引导,课堂育德、典型树德、规则立德,探索教师更能接受、更易转化成行动自觉的有效方式,出实招,讲实效,使广大教师保持本色、追求高尚。我们同时也要正视仍有个别教师顶风违纪的现实,通过严格的监督考核进行约束,通过严肃的处理措施坚决惩处,使违规者付出代价,严重的要终身禁止从教,切实起到警示震慑作用。

三是“全”。首先是全员全过程全方位。思想政治学习和师德素养提升面向全体教师,没有例外者。将师德师风建设融入教师的资格认定、招聘引进、日常考核、职称评聘、推优评先、表彰奖励、科研和人才项目申请等各个方面,坚持师德第一标准。其次是全社会。《意见》第一次对全社会尊师重教提出要求,从提高教师地位、保障教师权利、加强尊师教育、鼓励社会参与等各方面提出了系统的举措,为教师营造安心从教、热心从教、舒心从教、静心从教的良好氛围。这是落实习近平总书记重要讲话精神和党的十九大部署的重要举措,也是对师德师风建设规律认识的一个深化,将大大提高教师的政治地位、社会地位和职业地位,让广大教师享有应有的社会声望,在全社会进一步弘扬尊师重教的优良传统。

同时,文件还对强化师德师风建设工作保障进行了部署,强调加强师德师风建设是教师队伍建设的首要任务,学校主要负责人是第一责任人,要求建立健全责任落实机制,坚持失责必问、问责必严。

我们这个《意见》和2018年11月出台的新时代高校、中小学、幼儿园教师职业行为十项准则结合在一起,构建起完备的新时代师德师风建设的制度体系。

以上是对这两个文件的简要介绍,希望记者朋友们继续宣传,引导社会理解教育工作,关心教师发展,共同营造尊师重教的良好氛围。我就说到这里,谢谢大家。

续梅:

谢谢任友群司长。下面请田中副局长介绍关于进一步挖潜创新加强中小学教职工管理有关政策的情况。

中央编办四局巡视员、副局长 田中:

大家上午好!为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和全国教育大会精神,近日中央编办会同教育部、财政部、人力资源社会保障部就关于进一步挖潜创新和加强中小学教职工管理出台了有关政策意见。我记得9月份的时候,也是在这个地方,我们几各部委介绍了这几年我们在教职工队伍建设方面做的工作、取得的成绩,同时也提出还存在一些问题,并表示下一步我们几个部门准备在这方面要出台相关的政策。今天,借这个机会我就把我们几个部门出台的相关政策给大家做一个简要的介绍。

今年以来,我们四个部门组成专题调研组,深入调查研究当前中小学教职工管理中存在的突出问题,重点是在人员编制管理方面的一些问题。总体上看,当前我国中小学教职工队伍总量已经不小,基本上能够保障中小学教育发展总体的要求,但同时城市与农村之间、不同地区之间、不同学校之间,包括有一些学校不同学段之间,因人员编制配备不平衡、编制调整不及时、人员流动不畅等问题,结构性缺编缺员问题也比较普遍。此外,个别地区还存在着中小学教职工编制总量未达到国家标准、一些新建学校编制配备不及时等问题。针对上述存在的这些问题,四个部门经过深入研究,广泛听取地方意见,提出了有关政策意见。总的要求是:要坚持总量控制,增减平衡,在现有事业编制总量内按照标准及时核定中小学教职工编制,满足发展需要。要坚持优化结构,统筹调剂,综合需要变化动态调整不同地区城乡、学校及学段间中小学人员编制的配置,提高使用效益。要坚持存量挖潜、保障需求、盘活用好现有事业编制资源,优先满足中小学教育需要。要坚持创新管理,丰富供给,通过购买服务,支持社会力量参与等,推动中小学教育提供方式的多样化。重点从三个方面入手:

第一方面,优化资源配置,提高教育系统人员编制的效益。各地要根据教育系统各单位职能任务变化,布局结构调整的实际,首先从内部挖潜盘活存量,实现现有资源的最大使用效率。一是结合地方机构改革,稳步推进教育系统职能弱化,任务不饱和,规模较小的事业单位的整合撤并,精减收回的编制资源统筹用于补充中小学教育需要。二是结合城镇化进程,新农村的建设,脱贫攻坚,优质教育资源均等化等情况,优化各级各类公办中小学校教学点的设置,合理配置人员编制。三是根据学校布局结构的调整,城乡区域人口流动,各学段学生规模变化等情况,加强教师交流轮岗,推动人员和编制在城乡之间、区域之间、学校及学段之间动态调整。

第二个方面,统筹事业编制,优先保障中小学教育需要。各地要加大机构编制资源统筹力度,通过挖潜创新,精简机构编制,统筹调剂保障基础教育,落实编制标准。加强管理,严格编制的使用,补齐缺口,满足发展需要。一是各地要结合实际,将通过各类专项改革,挖潜调剂出来的事业编制资源,优先用于补充中小学教职工编制。二是明确要求加大教职工编制统筹配置和跨市县调剂的力度。结合实际,切实将城乡统一的中小学教职工编制标准落实到位,同时明确要求中小学教职工编制原则上以省为单位,每2-3年按照标准调整一次。市县可根据生源变动情况随时调整。三是强调人事和编制管理的纪律。教育管理机构及其他非教育单位不得与中小学混编混岗,占用教师编制。不得长期借调、借用中小学教职工帮助工作。刚才也提到,这也是减负其中的一项。从严查处中小学教职工吃空饷、占用编制等问题,严禁公办学校在编教师长期到民办学校任教,严禁长期空编和有编不补、编外用人等。

第三个方面,创新管理方式,增加服务供给。近年来,不少地方在中小学教职工的管理和使用上进行了积极的探索和创新,也取得了一些成效。我们在总结地方有益经验的基础上提出从创新人员管理和培养考核方式,合理保证经费,加大政府购买服务力度,支持社会力量参与举办教育事业等方面进一步加大政策支持的力度。一是鼓励有条件的地方探索以县域或上一级行政区域为单位,统一核定教职工编制并配备人员,跨学校统筹使用教师,提高人员编制效益。推动人员合理流动,支持教师跨校兼课、跨学段任教,逐步解决不同区域学校、学段、学科之间教师结构性缺员的问题。二是要求各地创新培养方式,积极适应新技术变革和新课改的要求,打造一专多能的教师队伍。改革和完善绩效考核和绩效工资总量核定办法,推动教师能上能下、能进能出。加大财政教育投入,将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障。通过采取具体政策措施,引导鼓励教师向艰苦、贫困地区流动。

三是支持有条件的地方探索利用高校、培训机构等社会资源,通过政府购买服务等方式补充中小学社会实践等课程和教学辅助力量。继续深化后勤服务改革,逐步压缩使用编制的非教学人员比例。规范中小学教育服务提供方式,吸引社会力量参与。明确地方政府依法委托民办学校承担义务教育任务的,应按照委托协议拨付相应的教育经费。同时,鼓励体育社会组织和专业艺术人才为中小学提供体育、艺术教育服务,多方面满足中小学教育发展的需要。

这些政策如果要落实,关键还是要抓好落地。下一步,中央编办将会同教育部等部门加强对各地工作的指导和督促,确保相关措施和政策落实落地。谢谢大家。

续梅:

感谢田中副局长。下面请丁天乐副厅长介绍浙江省为中小学教师减负的有关情况。

浙江省教育厅副厅长 丁天乐:

各位媒体朋友,大家上午好。很高兴参加今天的新闻发布会。近年来,我们浙江省结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“最多跑一次”改革,从“减少非教学工作量、减少提供材料数量、减少重复工作”三个方面下功夫,切实减轻中小学教师不合理的工作负担。

第一方面,规范各类进校园活动,减少教师非教学工作量。

2019年7月,浙江省委教育工作领导小组秘书组印发《关于规范中小学进校园活动的实施意见》,建立进校园活动项目申报认定制度,实行清单式管理。要求各市县教育行政部门将进校园活动集中整治行动纳入第二批主题教育专项整治项目,明确工作责任,制订工作方案,同步开展整治工作。省级层面从严把关,2019年下半年省级进校园项目仅1项。据统计,经过规范和整治,全省各地各类进校园活动平均每所学校从18.1项减少到4.8项,减少73.5%,在减轻学校和学生负担的同时,也同步减轻了中小学教师的不合理非教学负担,让中小学教师有更多的时间、更多的精力用于教育教学工作,得到了学校和老师的普遍欢迎。

第二方面,优化职称评审导向,减少教师提供材料的数量。

职称评审关系到教师的切身利益,也是引导教师专业发展的指挥棒。为了进一步破除“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”的顽瘴痼疾,浙江省不断深化中小学教师职称改革,建立正确的评价导向,减轻教师提供材料数量。第一是探索中小学教师职称自主评聘改革。从2018年开始,我们在30所学校开展高级教师职称自主评聘的改革试点。试点学校对参评教师的日常教育教学了解更加充分,材料掌握更加全面,在评聘中普遍简化了评审环节,减少了材料数量,过程也更加透明,结果反馈更加的及时。2019年我们把试点学校扩大到100所学校,目前已基本完成自主评聘工作。第二是以正高级职称评审引导市地职称评审工作。从2017年起,在中小学正高级教师职称评审中,申报教师填报的论文或课题总量不超过5个,非教学方面的奖励不超过5个,大幅度减少了提交论文、课题数量,从而引导学校更加重视对教师教书育人能力的评价与考核,引导教师把主要精力投入到提高课堂教学质量上,更加强化了教书育人的中心地位。2018年正高级职称评审中,参评教师的自然情况和有关证书等信息,学校严格审核把关,不再要求教师提供原件和复印件。2019年把这一要求扩大到所有中小学教师职称评审工作,大大减少了教师提供材料的数量。

第三方面,探索教师管理信息数据共享,减少教师的重复工作。

依托全国教师信息管理系统,积极探索教师管理的信息化。按照“最多跑一次”的改革精神,2018年省级率先开展中小学正高级教师在线申报和评审,2019年对中小学教师职称评审表格和材料做了进一步规范,开发全省中小学教师职称在线申报系统,10月份顺利上线运行。目前,我省符合条件的中小学教师登陆系统后,职称评审表格实现“一键生成”,教师的姓名、性别、工作经历、培训经历、学历学位、教师资格、普通话证书、教学工作量、公开课、班主任年限、农村任教年限、支教经历等等这些情况,包括课题和论文等信息全部自动生成,教师个人负责核对信息是否准确,并填写相关个人总结后,即可自行打印带有防伪标识的申报表,评审中不再要求教师提供各种原件、复印件及佐证材料。通过教师个人信息的一次采集、多次使用,让数据多跑路,让教师少跑腿,减少教师之前需要多次重复的工作。

我省在减轻中小学教师负担方面做了一些探索,也取得了一定的成效。接下来,我们将认真贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》,并以此次会议为契机,以信息化为抓手推进教师管理现代化,切实把教师负担工作落细抓实,让广大教师潜心教书、静心育人。

谢谢大家。

续梅:

感谢丁天乐副厅长,下面请王海波副厅长介绍陕西省为中小学教师减负的有关情况。

陕西省教育厅副厅长 王海波:

各位记者朋友,同志们,大家上午好。按照会议安排,我把陕西省为中小学教师减负工作有关情况汇报如下。

第一,切实提高政治站位,充分认识中小学教师减负工作的重要性和紧迫性。

让广大教师潜心教书,静心育人,事关立德树人根本任务的落实,事关为党育人、为国育才的初心使命。按照中央和教育部党组要求,陕西省委教育工委、省教育厅高度重视,认真安排部署,将为中小学教师减负作为整治漠视群众利益专项工作的重点,要求各级教育行政部门提高政治站位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,切实解决教育系统存在的形式主义、官僚主义等突出问题,扎扎实实把减负工作一抓到底,务求实效。

第二,深入开展排查,全面摸清和建立教师负担过重的问题清单。

结合陕西省委“讲政治、敢担当、改作风”专题教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育的深入开展,通过到有关市县实地调研,我们较为全面的掌握了目前中小学教师负担过重的五类情况:一是各类督查检查评比考核多;二是各种社会事务进校园多;三是填报各类报表事项多;四是非教学培训种类繁多;五是一些地方党政部门长期抽调借用教师。我们进而梳理出增加教师负担的四大类非教学任务。一是法制、禁毒、垃圾分类进校园等专题教育类;二是文明城市、卫生城市等创建活动类;三是“光盘”行动,扶贫帮困、扫黑除恶等专项行动类;四是平安校园、绿色校园等评估检查类。这些活动自有其重要性和必要性,但往往到教育系统开展缺乏统筹,缺乏分类,而且组织教师全员参与,干扰了学校的正常教育教学秩序,使广大教师难以将精力聚焦到立德树人、教书育人的工作当中。

第三,深刻检视整改,从思想根源和对标治理上确保教师减负工作取得实效。

教师负担重,既有教育系统自身的原因,也有治理体系不完善和治理能力不高等深层次原因。进校园活动泛滥,根本还是形式主义和官僚主义问题。为确保教师减负工作取得实效,按照中央“基层减负年”的统一部署,我们坚持抓部署、抓治理、抓监管,从思想根源上破除形式主义、官僚主义顽瘴痼疾,确保减负真正取得实效。

第一,抓专项部署,确保深入推进。我们认真学习贯彻10月25日教育部专项治理漠视侵害群众利益问题推进会精神,制定方案,细化分工,明确时限,推动减负工作深入开展。

第二,抓对标治理,确保落地见效。我们坚持问题导向,制定严格控制涉及学校的检查评估项目、实行社会事务进校园审批制、精简规范各类填报工作、严格控制借调教师、规范各类教师培训等“五类措施清单”16项整改措施。重点抓实“三项规范”。一是规范培训项目和审批程序,严格落实《陕西省中小学教师培训学分认定与管理办法》,对未经同意的非教育行政部门组织的培训不予认定学分,减少了30%的培训项目,减轻了教师无关培训的负担;二是规范评选评估和竞赛管理,严格执行《陕西省基础教育评审评比评估和竞赛管理办法(试行)》,减轻学校、教师和学生过重的负担;三是规范申报事项和各类报表,充分利用好“全国教师管理信息系统”,实现多个业务管理系统互联互通,减轻教师多次填表和重复填表的负担。

第三,抓督导监管,形成长效机制。充分发挥各级政府教育督导委员会作用,把减负工作作为教育督导、开学检查和干部综合考核的重要内容,以督促减,以减增效,形成常态。我们深入学习贯彻中办、国办刚刚印发的《关于减轻中小学教师负担 进一步营造教育教学良好环境的若干意见》,抓紧制定我省的《实施意见》,争取尽快以省委、省政府名义印发,强力推动,落地见效。

中央减轻中小学教师非教学负担的重要决策,体现了以习近平同志为核心的党中央对广大教师的亲切关怀。我们虽然做了一些工作,但与中央的要求,与广大教师的期盼相比还有很大的差距。下一步,我省将进一步提高政治站位,积极推动教育治理体系和治理能力现代化建设,努力形成党委、政府主导,教育部门统筹,有关部门各司其职的中小学教师减负工作机制,营造良好的教育教学环境,让广大教师安心静心舒心教书,为党育人、为国育才。谢谢大家。

续梅:

感谢王海波副厅长,最后请张布和研究员就中小学教师减负等政策做点评。

中国教育科学研究院教师发展研究所所长、研究员 张布和:

各位媒体朋友,大家好,刚才任司长、田局长还有两位厅长都做了很好的介绍,我作为专门研究教师的专业人员,很受启发,倍受鼓舞。为教师减负这个现实问题,师德师风建设这个根本问题和教师编制管理这个关键问题,都是新时代教师队伍建设亟待解决的问题。近期,相关政策措施的密集出台,充分体现了党中央、国务院高度重视教师队伍建设工作,努力创建尊师重教治理体系的重大决心和深切关怀人民教师、提高教师职业地位、保证教师舒心从教的时代强音。相关政策都是直面现实问题,尊重教育规律,回应社会关切的利好政策,是实事求是、科学严谨、解决问题的行动指南。

一是具有鲜明的时代感。面对新时代人民群众对优质教育资源特别是“四有”好老师的强烈期盼,相关政策措施探索新路径、寻求新突破,均体现了全面深化新时代教师队伍建设改革的高度,立足当前、面向未来,力求破解建设一支高素质专业化创新型教师队伍过程中的机制性梗阻,为实现加快教育现代化,建设教育强国,办好人民满意的教育提供了坚实的保障。

二是充分尊重了客观事实。相关政策措施都是基于现实问题,充分掌握了问题本质和背后根源,具有扎实的实证研究基础和规范的政策研制流程,是以事实为据尊重规律的科学决策。以《若干意见》的出台为例,此前,为充分了解和掌握中小学教师负担问题,专门成立了课题组,在全国范围内东中西部9个省的18个市区县开展实地调查研究,召集当地教育行政部门管理人员、中小学教师代表召开座谈会18场次,深度访谈约400名中小学教师。对28个省、直辖市、自治区的250个县市、1430所学校的中小学教师进行了问卷调研,并在理论研究和国际比较研究的基础上,对当前我国中小学教师负担的性质、特点以及表现形式作出了科学判断,提出了切合我国实际的为中小学教师减负的政策方案。该政策方案历经多次研讨,多轮修改,多方征求意见后才形成了今天的《若干意见》。从文件内容看,对问题表述透彻,对背后原因分析精准,提出的措施可推可行,是以客观事实为依据,解决问题为导向的政策文件。

三是充分尊重了教育规律。教育是培养人的工作,学校是育人的场所。学校的教师配置、课程设置、教育教学内容的选定和教育教学活动的安排以及教师职业行为要求,都是根据党的教育方针和学生身心发展规律来确定的,这就是我们通常讲的教育教学规律。学校乃至全社会如果不遵循教育教学规律,扰乱教育教学秩序,破坏正常的教育教学生态,都会影响学校的办学品质和育人质量。习近平总书记在全国教育大会上强调,办学有规律,教师有主业,要求全国上下遵循教育规律、尊重教师主责主业。从古今中外的教育发展历史和现状来看,这是办好教育事业的根本要求。从这个意义上讲,统筹规范各类督查、检查、评比、考核及各类进校园活动,严格清理和规范与教育教学无关事项,为教师营造良好教育教学环境。将师德师风作为评价教师的第一标准,不断提高教师职业道德素养作为主要任务,以满足发展需要为导向,创新中小学教师编制管理的决定,均是充分尊重教育规律的政策文件。

四是充分尊重了教师职业的专业化。  教师是一个专业性很强的职业。教书育人是他的天职。教师的教书育人工作需要他们俯下身来与孩子交流,静下心来思考教学,需要立言立行、以身作则,全身心投入,很多研究发现多数教师其实他们不因为承担过多的教育教学教研工作而感到累,也不觉得有负担,而且都愿意做,他们认为这是教师必备的专业精神和职业操守。让专业的人做专业的事是现代社会的重要特征,也是实现教育现代化的基本要求。《若干意见》决定为教师减轻与教育教学无关的工作,减少他们非教育教学工作量,让他们全身心投入到教育教学工作中。有关政策强调每2到3年科学核定中小学教师编制,《意见》提出内强素质,外塑环境的师德师风建设总体思路,要求教师自觉做以德立身、以德立学、以德施教、以德育德的楷模,这都是充分尊重教师职业专业化的体现。

其实,世界多国对教师工作的专业化方面有很多好的管理经验。比如芬兰、英国、日本等国家对教师工作任务做出明确的界定和分类,从教学工作、教育教学相关工作、自身专业发展、参与学校管理、承担一定行政工作等五个方面对教师工作量进行更加精细化分类管理和计算,将教师工作的重点定位于教学工作和自身专业发展上,以此保证教师投入教学工作不受影响。这些做法对我们从源头上有效治理教师队伍都有很好的参考价值。

总之,这些政策均具有充分的事实依据、扎实的理论基础和科学的研究流程,衷心希望政策的实施能够成为激发教师活力的新动能,撬动教师管理的新杠杆,提振师道尊严的新高度。一分部署,九分落实,制定一份文件、出台一个政策仅仅是个开始,最终还是要看政策的执行和实际效果。为了让这些惠师利师政策更好的发挥作用,不断增强广大教师的获得感,我们作为国家教育智库,在今后的工作中将从第三方的角度,紧密跟踪调研,对政策执行情况和执行效果开展过程性监测和阶段性评估。谢谢。

续梅:

感谢张布和研究员。五位嘉宾的介绍就到这里,下面进入答问环节,看看记者朋友们有没有问题。

中国日报记者:

我们知道,尽管我们一直在强调师德师风建设,但是近期还是发生了北大、上海财大等高校教师违反师德师风的事件,请问教育部对此怎么看?谢谢。

任友群:

感谢这位记者的提问,目前这两所高校已经将查处结果及时对外公布,教育部一直高度重视师德师风建设,对极个别教师性骚扰学生等侵害学生身心健康的行为“零容忍”。在2018年11月印发的教师职业行为十项准则中,明确规定了“不得与学生发生任何不正当关系,严禁任何形式的猥亵、性骚扰行为”,并规定了严厉的惩处措施。针对近期发生的个别教师涉性骚扰以及与学生发生不正当关系等师德违规事件,教育部指导督促学校依法依规从严从快进行了查处,并配合司法机关进行深入调查。

下一步,教育部将进一步推动地方和高校深入贯彻落实教师职业行为十项准则,加强教育引导和日常管理,同时,我们要加大违规行为督促查处力度,并继续公开曝光,让违规者付出沉重的代价,着力营造风清气正的教育生态。

人民日报记者:

请问任司长,减负文件提出了一些明确要达到的目标,比如确保对中小学的督查检查评比考核事项,在现有基础上减少50%以上。请问任司长,怎样才能确保这些举措落到实处,达到预期目标?谢谢。

任友群:

中小学教师不合理负担过重是基层反映的一个突出问题,在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间,教育部将其列为专项整治漠视侵害群众利益问题的重要内容,进行了专门的部署,并且由部领导带队,组成调研工作组分赴12个省份开展教师减负专项行动,取得了明显成效。其中,行之有效的做法也已经吸收到了今天发布的文件当中。

下一步,教育部将从三个方面抓好落实:一是接地气,入人心的开展宣传解读,这也拜托今天的媒体朋友,以这次新闻发布会为开始,把党中央、国务院对我们教师的关心重视传达到全体教师,发挥中央政策聚民意、暖人心的作用。二是要督促省级党委和政府发挥主导作用,根据文件精神尽快列出具体的减负清单。三是推动各地抓好落实,召开片区工作会,开辟网上专栏,定期通报工作进度,奖优晒懒。刚刚丁天乐厅长讲的,实际浙江、陕西已经在这方面先走了一步,已经有这方面的经验了。我们还要委托第三方专业机构和社会组织开展专项评估,激发各地工作的积极性和能动性,努力使每一项政策举措都能真正的落地生根。谢谢。

中国青年报记者:

我想问一下丁厅长,刚才您对浙江省关于职称自主评聘和教师信息数据共享两项改革进行了介绍,特别想听您说一说这两项改革对中小学教师在职称评审方面带来了哪些具体的变化?谢谢。

丁天乐:

我们在职称自主评聘和教师信息共享上做了一些探索。按照总书记多次强调的,教师要始终铭记“教书育人”这一神圣使命。我们这些改革的主要目的就是要让教师的主要精力用于教书育人,以前主管部门组织职称评审,评价教师的主要依据是什么?都是一些书面的东西,课题、论文等等。为此,导致了教师更看重能够形成书面材料的一些工作,比如发表更多的论文、承担更多的课题、争取更多的荣誉称号等等。我们曾经在评职称的时候发生过,教师到省里来评职称时材料送过来一麻袋,而真正教书育人的本职工作却很难在中间得到充分的体现,导向不够科学。实现自主评聘改革以后,学校不再以结果论英雄,会更加重视过程性的评价,更加重视班主任工作和教书育人的实绩,从而引导教师自觉地回归到教书育人,也才能真正破除“五唯”的顽瘴痼疾。再加上教师个人数据信息的共享,通过一次采集、多次使用和职称在线申报,教师不用再花大量的精力在论文、课题上,在重复提供材料上,在为职称东奔西走上,非教学工作负担减轻了。

今后,教师要晋升高级职称,主要精力要放在坚守一线的教育教学,主动担当班主任等关键岗位,积极参与支教帮扶等艰苦工作,踏踏实实为党育人、为国育才。同时,我们也要求教师平时要及时更新全国教师信息管理系统中的个人信息,这样才能一键生成能准确反映个人实际的申报表。我们坚信,通过这两项改革的深化,教师的非教学工作负担会越来越轻,教书育人的时间和精力将会更加充足和充沛。

谢谢大家。

二十一世纪经济报道记者:

请问任司长,减负文件中提到要坚持标本兼治,“治标”就是严格清理规范与中小学教育教学无关事项,对于“协调好学校管理与教育教学关系,提高水平,发展专业治本”,应该如何理解?为什么说教师的专业发展是减负的治本之方?谢谢。

任友群:

实际上任何一个职业都有它自己的职业基本要求,我们也都知道,教师特别是中小学教师,他更多的精力应该是对孩子、对中小学生进行教育教学,如果他的很多精力都占到别的地方去了,对他自己的教育教学、教研能力的提升都是不利的,他在课堂上所反映出来的能力也不会得到很大提高。如果说我们现在进行减负,首先是要减轻不必要的科研负担,不必要的行政负担,实际上这是需要各省级党委和政府为主列出一些清单,在这些清单上的可能才是合理的,不在这些清单的,对不起,中小学就不再做了。刚刚张布和教授也说过这个问题,我们的老师并不是什么负担也没有,实际上中小学老师在主业上进行再大的挖掘和突破,老师们都是愿意的,而且这种不认为是个负担,他认为是在自己提升能力,如果说我们用别的不相关的事情占据了更多的他的时间,对他这方面是不利的。所以我们在管理上也需要做好这方面的工作,实际还隐含一些深度的问题,比如中小学教师的减负也需要帮着校长减负,帮着校领导班子减负,有时候要帮助教育局长协调好管理上的事情。四中全会刚刚提出治理体系和治理能力的现代化,对整个国家下一步的发展是非常重要的,实际上在教育系统中也存在治理体系和治理能力提升的问题,我相信这个文件的落实贯彻,如果我们抓实了以后,会对这方面有非常重要的突破。谢谢。

续梅:

记者朋友们没有什么问题了,再次感谢各位对教师工作,对于教育工作的关心关注和大力支持,今天的新闻发布会到此结束。谢谢各位。

 


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