对中小学校实施综合督导，是国家建立的一项重要的教育督导制度。江苏省无锡市不断完善区域教育督导机制，“督”“导”并重，激活督导新动能，服务教育新发展。

突破难题，督导为学校“解困”

上一轮综合督导前，无锡市市北高级中学骨干教师数量偏少，学历层次偏低，学科覆盖不广，没有一名特级教师。队伍力量不强，成为影响学校发展的关键一环。在督导需求征询中，校领导希望督导部门能就骨干教师的培养给予指导和帮助。

市政府教育督导室将学校需求作为督导重点，在整个“长三角”区域聘请相关领域的专家学者为学校定制发展方案，就教师专业发展，尤其是“名、特、优”教师的培养提出了一系列意见和建议，并为学校搭建发展平台、整合多方优质资源。结合专家的建议，学校及时采取措施，落实整改。

这几年，该校通过文化引领、专业发展和机制激励，调动了教师发展的积极性，一大批年轻教师成长起来。目前，该校拥有3名省特级教师、正高级教师，其中一名教师还获得了2018年国家级教学成果奖一等奖。对于学校来说，是一个不小的进步。

办学条件的改善、队伍专业化发展、校本课程体系构建、多样化人才培养模式等问题是校长们所普遍关注的，也正是学校发展对教育督导的呼唤。无锡市改变传统督导观念，化督为导，服务学校。督导前让学校将发展中面临的问题充分反映出来，在现场督导中根据学校“需求”为学校“解困”。

服务教育，督促政府履职

无锡市锡东高级中学位于锡东新城核心区域，现在是一所装备一流的现代化高中。然而几年前，该校还因交通不便、教育设施简陋而难以发展。曾经的“煤渣操场”，让家长们看着就头疼。

督导组建议锡山区“在开发锡东新城、涉及调整学校布局时，充分考虑学校发展，统筹协调土地资源，易地新建”。锡山区政府认真听取意见，协调解决有关问题，投资近4.3亿元，实现了锡东高中的“华丽转身”。

综合督导的意义在于以督促改。督导中突出问题导向、服务指导，督导后重视结果运用、督促整改，很多问题的化解往往是在“进行时”中得以实现的。

梁溪区针对中小学校音体美教师严重缺编问题，近3年全区招聘音体美教师占教师招聘总数的34.3%。宜兴市针对中等职业学校过于分散，不利于管理和资源利用的问题，整合组建了宜兴市陶都中等专业学校。

无锡“督”“导”并举，服务教育发展。如今，越来越多的学校希望“借力”督导，争取多元资源。无锡督导实现了从“要我督”到“我要督”的可喜变化。

基于此，无锡适时将综合督导向幼儿园、中等职业学校延伸，拓展了综合督导的覆盖面。近3年，市、县（市、区）两级教育督导室对全市中小学校（幼儿园）和中等职业学校实施综合督导共463次。

把脉会诊，专家开出“良方”

无锡市第一中学历史悠久，文脉绵长，是江苏省首批四星级普通高中。在下一阶段的发展中，学校将目标聚焦在学生核心素养培养上，力争全面提高人才培养质量。经过认真分析，一中人认为，构建多元课程，打造高效课堂，是未来必然的选择。现在，学校的难点就是如何构建高效课堂。

基于学校的需求，市政府教育督导室安排了课堂教学评价活动。活动中，督导室聘请了近30位专家，其中有知名的正高级教师、特级教师，还兼顾到了专家不同的地域和学科背景，这一重量级的专家团为该校课堂教学“把脉会诊”，并开出“良方”。专家团打开了学校和教师的思路，课堂改革的切入点更加清晰。

此后，无锡市将此做法推广到所有接受综合督导学校，在现场督导前，组织专家对学校开展为期一天的课堂教学评价活动。听课面基本覆盖所有学科、90%以上的班级及80%以上的教师。

多样化的专家团队、贴近现实的问题研究、具体可行的操作建议，让教育督导“接地气”。每次活动结束后，督导团队都会形成评价报告书，精准把握学校教学情况，客观分析存在的问题，综合督导效率大为提高。

（作者单位：江苏省无锡市人民政府教育督导室）